嘹望新闻周刊刊登：搞好第二批教育实践活动，对扩大第一批教育实践活动的成果、以作风建设成效把党和国家各项工作落到实处，具有十分重要的作用
2月18日，首部以党的群众路线教育实践活动为主题的舞台情景剧《赶考路上》在京首演，这标志着北京市第二批党的群众路线教育实践活动已全面展开。
第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。1月下旬中央全面部署第二批教育实践活动，随后各地相继启动动员，春节过后，第二批教育实践活动陆续进入实施阶段。
根据中央部署，第二批教育实践活动在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。这意味着第二批活动将涉及6900多万名党员，330多万个基层党组织，14万多个市县乡的党政领导班子及其工作部门。
受访专家分析，第二批活动层级多，有市县乡村四级；单位多，既有党政机关，还有直属部门和“七站八所”等单位，既有国有企业、高等学校、村、社区，还有非公有制经济组织、社会组织；对象广，既有各级党员领导干部，也有普通党员、流动党员、离退休党员干部。
“第二批活动实际上是在群众家门口开展，群众感受更直接、期望值更高，更需要花大力气抓。”中央党校教授叶笃初说，第二批活动应运用好第一批活动的好做法好经验，把中央的要求真正落实到“神经末梢”。
《瞭望》新闻周刊记者在多地调研发现，第二批教育实践活动在市县乡镇开展，基层工作量大面广、千头万绪，干群矛盾纷繁复杂，对基层干部来说面临更大的压力和挑战，尤需防止畏难、闯关、应付等消极思想的出现。
按照中央部署，第二批活动将坚持主题不变、镜头不换，以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织。
更加注重发挥群众积极性
第一批教育实践活动为第二批活动开展打下了一定基础，搞好第二批活动，则直接关系夯实基层基础、提高服务群众的能力和水平。
受访专家指出，把第二批教育实践活动做好，抓基层打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，有利于解决好联系服务群众“最后一公里”问题，有利于有效解决群众反映强烈的突出问题。
当前，第二批活动重点要抓的单位和部门仍存在不少问题。例如，从市县领导班子和领导干部看，有的存在搞“形象工程”、“政绩工程”、有令不行、有禁不止，拍脑袋决策、跑官要官、忽视民生等问题；从市县直属单位看，存在办事拖拉、推诿扯皮、作风漂浮、落实不力、服务不主动等问题；从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，存在门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、执法不公等问题；从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，存在不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、工作不专心、弄虚作假、方法简单粗暴等问题。
这些问题如果长期积蓄起来，会侵蚀党执政的群众基础，第二批活动必须认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。
本刊记者在调研中发现，说起群众路线，有的基层干部在采访中流露出畏难情绪。发展任务重、矛盾问题多，与群众利益诉求正面交锋，成为一些干部“怕走群众路线”的理由。
陕西省一名县委书记说：“我们有些干部反映，基层群众的需求和意见比较现实具体，有些是历史遗留问题，有些是个别问题，五花八门，非常棘手。要是解决不了，老百姓会不会认为基层干部没有走好群众路线？”
湖南省一名县处级干部说，第一批教育实践活动取得显著成果，可能使群众的期望骤然增加，希望把解决干部“四风”问题，变成老百姓“口袋里的实惠”。但受许多因素限制，未必能在短期内满足。倘若因此激化矛盾，可能形成新的负面效应。
江苏省委的调查报告指出，江苏共有27.4万个基层党组织，参加第二批活动的有25.6万个。涉及行业多、领域多、层级多、人员多，一些长期积累、得不到解决的突出问题可能集中显现。
受访党建专家指出，第二批教育实践活动，更需注重发挥群众积极性。要坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。
特别是执法监管部门和窗口单位、服务行业，更是群众衡量党风政风的标尺，要突出“服务群众”的这个着力点，防止出现“群众路线怕群众”的现象。
专家建议，一方面，开门搞活动要态度真诚，以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见；另一方面，要加强引导，对群众提出的一些具体利益问题和深层次问题，要引起重视，能够解决的要组织力量抓紧解决，对暂时解决不了的也要耐心细致做好解释工作；此外，还要讲究方法，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾。
更加强化问题导向
第一批教育实践活动中，本刊记者调研发现，一些干部存在闯关心态，让做什么才做什么，嘴上答应，暗里抵制，思想上没有触动。
广东省委组织部部长李玉妹说：“有的干部觉得，领导带头很认真，自己不得不认真，但自觉意识不够，只是指望能过关。这种现象值得警惕。”
青海省纪委常委马鸿思说，闯关思想容易反复。第一批活动伊始，督导组发现有的干部存在闯关心态，随着大规模的督查检查行动，干部们感受到压力，端正了心态。但对照检查完成后，一些厅局干部又流露出闯关成功的思想。
在基层，有的干部认为，自己直接与群众打交道，本身就是群众，“四风”问题主要在上级机关，与己无关。还有的干部，找各种借口，不愿投入活动。
湖南省长沙市委组织部副部长陈昌佳认为，基层党内党外对第二批教育实践活动思想认识不够，是各地急需解决的现实问题。
综合受访专家意见，从第一批活动来看，一些党员干部在思想上存在的障碍主要表现为：麻痹大意的想法、歇一口气的心态、无所谓的认识、担心为难的情绪。
“做好第二批活动，需要提高思想认识，认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没有看清楚的问题就会看清，一些过去没有引起重视的问题就会重视起来。”叶笃初说。
在部署第二批活动时，中央尤其强调问题导向。搞好教育实践活动，归根结底，还是要看解决问题。要从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，问题找到了，就要敢于动真碰硬，不回避、不掩饰、不等不靠，立行立改。
权威人士指出，敢不敢改、愿不愿改，这是摆在领导干部面前的一道关，考验的是党性，必须过好。
更加注重严格要求
第二批活动更多聚焦具体执行单位，基层干部直接面对群众、面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气。
在第一批活动中，本刊记者了解到，2013年9月，湖南省邵阳市的群众接到“邵阳市社会管理综合治理委员会办公室”发来的短信称，接到省里民调电话，同时给出客观公正、积极评价的市民，可凭通话记录领取误工补贴——手机话费300元充值卡。这一弄虚作假的调查已被邵阳市委叫停、处理。尽管邵阳民调作假只是个案，却给各地开展实践活动敲响了警钟。
多位受访基层干部认为，第二批教育实践活动的参与者主要是市县乡镇的基层干部，与第一批参与者相比，素质相对较低，有的存有法不责众的心理，有的可能出现以形式主义反“四风”，甚至是弄虚作假，应付上级的倾向。
例如，在第一批活动中，多位基层干部反映，有的地方将对照检查“穿靴戴帽”固定格式，这本身就是形式主义。材料内容是对自己的深刻剖析，但因字数不够、格式不对也会被打回重写，普通干部明明没有“官僚主义”却要生编硬造，做成了“八股文”。
还有的干部怕得罪人，不敢讲真话。西部某省一位机关干部说：“不知道提什么意见建议能既让领导出汗但又不愤怒，若问题尖锐了，今后会不会记恨在心，被穿小鞋？”
广东省民政厅厅长刘洪说：“有的干部对相互之间的批评还有顾虑。活动开展到基层后，大家更要摆正心态，有意见是正常的，批评与自我批评要结合起来。”
受访专家指出，第二批活动难度更大，活动能不能抓出成效，关键就在于能不能坚持标准、严字当头。
这首先需要在思想上严起来，党员干部要坚定理想信念，自我警省、自我约束、自我克制；要在整改上严起来，向群众作出的整改承诺，要承诺一条做到一条，并着眼长远，建章立制；要在正风肃纪上严起来，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。
同时，还需要更加注重衔接带动。两批活动要坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进。
更加注重分类指导
第二批教育实践活动单位量大面广、层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织的难度也随之增大。对此，中央要求要加强分类分层分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切。
例如，市县两级领导机关、领导班子和领导干部应该先行一步、做出表率。对村、社区等基层组织，要简化程序性要求。对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员等，可以采取灵活管用的方式开展活动。
湖南省长沙市岳阳楼区委书记秧励说：“第二批活动的参与对象具体事务较多，到基层后形式应适当简化，比如剖析材料做个十几遍，基层干部没有那么多时间，不如多用丰富多彩的活动吸引群众参与增进干群互动。”
同时，本刊记者在调研中发现，矫枉过正伤害普通干部群众利益的倾向也值得警惕。在第一批活动中，有的领导自己不走群众路线，又要完成下降“三公”的任务指标，只好拉群众下水，结果领导干部利益触动不大，基层党员却被“伤筋动骨”。
有基层党员反映，单位领导的公务消费既没有公开，也没有监督，压缩的都是群众党员的经费，明明是上级病了，却要下级整改“吃药”，这种做法不合理。
还有的干部担心，“基层干部素质参差不齐，矛盾较多，批评和自我批评很可能成为一些不干事的干部整人的机会，最后成为不干事的太平，干事的干部挨整。大家互相找毛病容易扩大化、伤感情，影响队伍稳定。”
中央党校党建部主任王长江认为，第二批活动一方面要结合实际、因地制宜，针对参与单位的特点加强分类指导，做到把准脉搏，有的放矢；另一方面也要划清边界，增加权力制衡和保护机制，避免干部群众利益受损。
