八、坚定不移全面从严治党
——关于新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治保证
（94）法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记强调：“从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验。”要坚持思想建党和制度治党同向发力，增强依规治党的自觉性和坚定性，完善党的自我革命制度规范体系，推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。
坚持制度治党、依规治党，就是靠制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里。公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须受到制约，否则就会被滥用。要合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，扎细扎密扎牢制度的笼子。以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。
制定制度很重要，更重要的是抓落实。如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人。要坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。
（95）党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。
自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。全面从严治党的实践证明，我们党自我净化的机制是有效的，完全有能力解决自身存在的问题。要坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，让日常管理监督与党员领导干部如影随形、不留空当。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局。
（96）正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。习近平总书记指出：“党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。”
新时代党的组织路线是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
党的力量来自组织。严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。要坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准落到实处。树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。
（97）群团事业是党的事业的重要组成部分。必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，加强对群团工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。要切实保持和增强党的群团工作的政治性，把群团组织所联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。切实保持和增强群团组织的先进性，组织动员广大人民群众走在时代前列，真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。切实保持和增强群团组织的群众性，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。
（98）功以才成，业由才广。人才是第一资源，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出：“综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。”
我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，我们党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续提升，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍。迈上新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。必须着眼国家和民族长远发展大计，坚持人才引领驱动，深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才。
（99）做好新时代人才工作，必须坚持党管人才。坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证。要加强对人才工作的政治引领，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。
全方位培养用好人才，是做好人才工作的重点任务。中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养。我们拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才战略布局，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，精准引进急需紧缺人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。用好用活各类人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。
深化人才发展体制机制改革，是做好人才工作的重要保障。只有破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，才能最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。要发挥用人主体的积极作用，根据需要和实际向用人主体充分授权。遵循人才成长规律和科研规律，完善人才管理制度，积极为人才松绑。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，破除“四唯”，为“帽子热”降温。积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。
（100）人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。现在，我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期，党的坚强领导和我国社会主义制度的政治优势，基础研究和应用基础研究实现重大突破，面向国家重大需求的战略高技术研究取得重要成果，应用研究引领产业向中高端迈进，为我们加快建设世界重要人才中心和创新高地创造了有利条件。要把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划，着力建设高水平人才高地和吸引集聚人才的平台，加快形成战略支点和雁阵格局，加快形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，推动国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。
（101）党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。要坚持党性党风党纪一起抓，使党的作风全面好起来、党的各项纪律全面严起来。
新时代全面从严治党以落实中央八项规定精神破题，党中央率先垂范，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗等光荣传统，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决破除特权思想、特权行为，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。经过持之以恒正风肃纪，纪律松弛、作风飘浮状况显著改变，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，重塑了党在人民心中的形象。
（102）习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”我们党要在中国长期执政，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。
作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。要始终坚持走群众路线，持续深化纠治“四风”。特别要看到，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失。官僚主义背后是官本位思想，严重脱离实际、脱离群众。要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。
作风建设永远没有休止符。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。作风建设是攻坚战、持久战，既要以滚石上山、爬坡过坎的勇气，深化整治、见底见效，又要坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、持之以恒。
（103）加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律和规矩。党的纪律和规矩是党的各级组织、全体党员必须遵守的行为准则。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。必须把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，时刻绷紧纪律规矩这根弦。
严明党的纪律，首先要严格遵守党章。党章是党的根本大法，是党的总章程，也是党的纪律、规矩的总源头，加强纪律建设必须回到源头，从遵守和维护党章入手。认真学习党章、严格遵守党章，是全党同志的应尽义务和庄严责任。党员领导干部要把学习党章作为必修课，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正使党章内化于心、外化于行。
政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。
制定纪律是要执行的，必须使纪律真正成为带电的高压线。党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。要加强纪律教育，强化纪律执行，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面严起来。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。坚持惩前毖后、治病救人方针，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
（104）腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。人民群众最痛恨腐败现象。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。习近平总书记指出，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背账”。
党的十八大以来，我们党以猛药祛疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，开展了史无前例的反腐败斗争，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。同时，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须将反腐败斗争进行到底。
（105）我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。必须保持反腐败政治定力，深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。不敢腐，侧重于惩治和威慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步；不能腐，侧重于制约和监督，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘；不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，让人从思想源头上消除贪腐之念。
在不敢腐上要持续加压，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败，深化反腐败国际合作。在不能腐上要深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理，推进反腐败国家立法，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。在不想腐上要巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
朗读者：胡苗苗（安徽扬子鳄国家级自然保护区管理局四级主任科员）
