九、以新发展理念引领高质量发展
——关于新时代中国特色社会主义经济建设
3.加快构建新发展格局
(111)加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大举措，需要从全局高度准确把握和积极推进。
改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。但随着世界经济发展形势变化，逆全球化趋势加剧，国际大循环动能明显减弱，而国内大循环活力日益强劲，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。同时，我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必将改变世界现代化发展格局，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，我们这个超大规模经济体可以也必须内部可循环，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。
习近平总书记指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，不是被迫之举和权宜之计。只有加快构建新发展格局，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。
(112)以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，必须立足国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，以国内大循环吸引全球资源要素。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，加快培育完整内需体系，增强国内大循环内生动力和可靠性，形成对全球资源要素的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。
构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇，实现互利共赢。要通过参与国际市场竞争，更好利用国内国际两个市场两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，提高在全球配置资源能力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。
构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不能各自为政、画地为牢。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略等有机衔接起来，打造改革开放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”名义搞地区封锁。有条件的地区，可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。
4.坚持“两个毫不动摇”
（113）我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰，把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，都是错误的。习近平总书记强调，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
（114）公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，探索公有制多种实现形式，发挥国有经济战略支撑作用，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企业不仅要，而且一定要办好。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有资本和国有企业做强做优做大。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。
（115）我国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我国民营经济只能壮大，不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。要优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，让民营经济创造活力充分迸发、不断发展壮大。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展。
5.使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用
（116）社会主义和市场经济的关系，是社会主义经济理论和实践发展中的一个重大问题。我们党经过长期艰辛探索和实践，摆脱了把社会主义和市场经济对立起来的传统观念，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变。发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。
（117）习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。在这方面，我们党的认识经历了一个不断深化的过程。党的十四大提出，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十八大提出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，这是我们党在理论和实践上的又一重大推进，是对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。
市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。
在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。要用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动有效市场和有为政府更好结合。
（118）在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带。改革开放四十多年来，资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素共同为社会主义市场经济繁荣发展作出了贡献。同时，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。必须历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用，正确认识和把握资本的特性和行为规律，依法规范和引导资本健康发展，使之始终服从和服务于人民和国家利益。要为资本设立“红绿灯”，健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。
朗读者：董清源（安徽交通职业技术学院组织人事处管理职员）。
